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        國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國(上海)自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案》的通知

        所屬行業(yè):所屬地區:全國 發(fā)布日期:

        國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿規則

        推進(jìn)中國(上海)自由貿易試驗區高水平

        制度型開(kāi)放總體方案》的通知

        國發(fā)〔2023〕23號


        各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

        現將《全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國(上海)自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

        國務(wù)院       

        2023年11月26日     

        (本文有刪減)



        全面對接國際高標準經(jīng)貿規則

        推進(jìn)中國(上海)自由貿易試驗區

        高水平制度型開(kāi)放總體方案


        支持中國(上海)自由貿易試驗區(含臨港新片區,以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿試驗區)對接國際高標準經(jīng)貿規則,推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放,是新時(shí)代全面深化改革和擴大開(kāi)放的重要舉措。為全面實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略,更好發(fā)揮上海自貿試驗區先行先試作用,打造國家制度型開(kāi)放示范區,制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān),堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更好統籌國內國際兩個(gè)大局,統籌發(fā)展和安全,全面對接國際高標準經(jīng)貿規則,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放,在上海自貿試驗區規劃范圍內,率先構建與高標準經(jīng)貿規則相銜接的制度體系和監管模式,為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

        二、加快服務(wù)貿易擴大開(kāi)放

        (一)金融服務(wù)

        1.鼓勵金融機構和支付服務(wù)提供者率先推出電子支付系統國際先進(jìn)標準,開(kāi)展數字身份跨境認證與電子識別。支持依法依規引進(jìn)境外電子支付機構。電子支付監管機構應及時(shí)公開(kāi)電子支付相關(guān)法律法規。

        2.在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下,允許金融機構向境外傳輸日常經(jīng)營(yíng)所需的數據。涉及金融數據出境的,監管部門(mén)可基于國家安全和審慎原則采取監管措施,同時(shí)保證重要數據和個(gè)人信息安全。

        3.深化金融科技國際合作,便利金融機構開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理,為境外設立的基金產(chǎn)品提供境內投資管理、估值核算等服務(wù)。有序推進(jìn)數字人民幣試點(diǎn),探索數字人民幣在貿易領(lǐng)域的應用場(chǎng)景。在風(fēng)險可控前提下,審慎探索在臨港新片區內放寬非居民并購貸款限制,擴大貸款適用場(chǎng)景,支持本地金融監管機構在充分總結個(gè)案試點(diǎn)經(jīng)驗和全面評估風(fēng)險管理情況基礎上研究制定業(yè)務(wù)指引。

        4.優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營(yíng)管理政策,支持跨國公司設立資金管理中心,完善資金池安排。在臨港新片區內建設再保險國際板。支持保險資金依托上海自貿試驗區內有關(guān)交易所試點(diǎn)投資黃金等大宗商品。

        5.提升自由貿易賬戶(hù)系統功能,優(yōu)化賬戶(hù)規則,實(shí)現資金在上海自貿試驗區與境外間依法有序自由流動(dòng)。

        6.研究符合條件的資產(chǎn)管理公司(不含金融資產(chǎn)管理公司、基金管理公司、地方資產(chǎn)管理公司)開(kāi)展資產(chǎn)支持證券跨境轉讓業(yè)務(wù),探索融資租賃資產(chǎn)跨境轉讓并試點(diǎn)以人民幣結算。支持商業(yè)保理公司在符合進(jìn)出口與收付匯一致性要求前提下,辦理基于真實(shí)國際貿易背景的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

        (二)電信服務(wù)

        7.基礎電信企業(yè)在不影響質(zhì)量和可靠性前提下,提供合理和非歧視待遇,依法依規及時(shí)提供移動(dòng)電話(huà)號碼(非物聯(lián)網(wǎng)號碼)攜號轉網(wǎng)服務(wù),并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

        8.在遵守法律法規和行業(yè)管理要求前提下,基礎電信企業(yè)進(jìn)一步完善移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)服務(wù)體系,合理確定費率,且不設置歧視性條件。

        三、提升貨物貿易自由化便利化水平

        (一)特定貨物進(jìn)口

        9.對符合條件的自境外暫時(shí)準許進(jìn)入上海自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內進(jìn)行修理的貨物實(shí)施保稅,復運出境的免征關(guān)稅,不復運出境、轉為內銷(xiāo)的須照章征收關(guān)稅。

        10.在上海自貿試驗區進(jìn)口葡萄酒和蒸餾酒,且境內代理商注冊地在區內的,貿易商可免于在容器、標簽、包裝上標示商標或商品名的中文譯文以及有效日期、保質(zhì)期、最遲銷(xiāo)售日期。若由于包裝、容器問(wèn)題或易腐成分添加導致上述日期比消費者預期更短,貿易商應作標示。

        11.在上海自貿試驗區進(jìn)口醫療器械,且境外注冊人或備案人指定的境內代理人住所在區內的,境內代理人可在醫療器械質(zhì)量管理體系有效管控下,于銷(xiāo)售或供應前在海關(guān)特殊監管區域內按規定粘貼中文標簽或副標簽。粘貼中文標簽或副標簽應向屬地藥品監管部門(mén)報告,并接受屬地藥品監管部門(mén)監督。海關(guān)、屬地藥品監管部門(mén)建立工作配合機制,共享上述粘貼中文標簽或副標簽進(jìn)口醫療器械的信息,海關(guān)在進(jìn)口環(huán)節根據屬地藥品監管部門(mén)提供的信息做好通關(guān)及檢驗監管。

        (二)商用密碼產(chǎn)品管理

        12.除列入商用密碼進(jìn)口許可清單的外,對不涉及國家安全、社會(huì )公共利益的商用密碼產(chǎn)品進(jìn)口,不采取限制措施。

        13.除涉及國家安全、社會(huì )公共利益外,對制造、出售、分銷(xiāo)、進(jìn)口或使用商用密碼產(chǎn)品的,不強制制定或實(shí)施技術(shù)法規及合格評定程序以獲取專(zhuān)有密碼信息、要求與境內企業(yè)合伙或使用特定密碼算法等。

        14.加快推進(jìn)商用密碼檢測認證體系建設,鼓勵積極采信商用密碼檢測認證結果。涉及國家安全、國計民生、社會(huì )公共利益的商用密碼產(chǎn)品,應由具備資格的商用密碼檢測、認證機構檢測認證合格后,方可銷(xiāo)售或提供。

        (三)通關(guān)便利化

        15.優(yōu)化國際中轉集拼平臺運作模式,吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區內設立拼箱中心,允許開(kāi)展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場(chǎng)作業(yè)。對由境外啟運,經(jīng)洋山特殊綜合保稅區換裝、分拆、集拼,再運往其他國家或地區的中轉貨物不檢驗(法律法規等另有規定的除外)。

        16.對在上海自貿試驗區進(jìn)口的貨物,允許境外出口商或生產(chǎn)商通過(guò)其在區內的代理人向屬地海關(guān)申請預裁定。

        17.對在境外實(shí)施符合要求檢疫處理后的特定品類(lèi)進(jìn)口貨物,簡(jiǎn)化境內檢疫措施。

        18.支持境外利益相關(guān)方依法平等參與上海自貿試驗區相關(guān)標準制修訂。除依法需保密的外,上海自貿試驗區在制定地方性法規和規章時(shí),應將草案及其說(shuō)明等向社會(huì )征求意見(jiàn),期限一般不少于60日,鼓勵重要文件同時(shí)提供外文版供參考。

        19.在確保數據安全前提下,支持上海國際貿易“單一窗口”建設數據跨境交換系統;采用國際公認標準及可獲得的開(kāi)放標準,加強系統兼容性和交互操作性;通過(guò)國際合作,分享數據交換系統開(kāi)發(fā)和管理領(lǐng)域的信息、經(jīng)驗和最佳實(shí)踐,共同開(kāi)發(fā)數據交換系統試點(diǎn)項目。

        20.鼓勵物流企業(yè)優(yōu)化創(chuàng )新“最后一公里”配送解決方案。試點(diǎn)在洋山港建設自動(dòng)化駕駛智能測試專(zhuān)用道。

        21.試點(diǎn)在洋山特殊綜合保稅區開(kāi)展區港一體化管理,允許在口岸區域開(kāi)展物流和加工,取消貨物堆存期限限制。在符合監管條件前提下,經(jīng)外高橋港區、浦東國際機場(chǎng)等上海其他口岸進(jìn)出洋山特殊綜合保稅區的貨物,試點(diǎn)適用海關(guān)一線(xiàn)徑予放行政策。

        (四)海關(guān)監管執法

        22.對有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體依法依規向海關(guān)提交的秘密信息(包括一旦披露可能損害信息提供者競爭地位的信息),上海自貿試驗區應設置相關(guān)程序防止其未經(jīng)經(jīng)營(yíng)主體授權被披露。

        23.對進(jìn)出口的涉嫌侵權假冒貨物,海關(guān)依職權采取邊境措施。對發(fā)現的過(guò)境涉嫌侵權假冒貨物,海關(guān)可將貨物相關(guān)信息通報給貨物目的國海關(guān)。

        四、率先實(shí)施高標準數字貿易規則

        (一)數據跨境流動(dòng)

        24.企業(yè)和個(gè)人因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供數據,且符合國家數據跨境傳輸安全管理要求的,可以向境外提供。

        25.按照數據分類(lèi)分級保護制度,支持上海自貿試驗區率先制定重要數據目錄。指導數據處理者開(kāi)展數據出境風(fēng)險自評估,探索建立合法安全便利的數據跨境流動(dòng)機制,提升數據跨境流動(dòng)便利性。

        26.在遵守網(wǎng)絡(luò )管理制度前提下,消費者可使用不對網(wǎng)絡(luò )造成損害的終端設備接入互聯(lián)網(wǎng)和使用網(wǎng)上可獲得的服務(wù)與應用。

        27.實(shí)施數據安全管理認證制度,引導企業(yè)通過(guò)認證提升數據安全管理能力和水平,形成符合個(gè)人信息保護要求的標準或最佳實(shí)踐。

        (二)數字技術(shù)應用

        28.支持上海自貿試驗區參考聯(lián)合國國際貿易法委員會(huì )電子可轉讓記錄示范法,推動(dòng)電子提單、電子倉單等電子票據應用。

        29.加強全面數字化的電子發(fā)票管理,增強電子發(fā)票跨境交互性,鼓勵分享最佳實(shí)踐,開(kāi)展國際合作。支持電子發(fā)票相關(guān)基礎設施建設,支持對企業(yè)開(kāi)展電子發(fā)票國際標準應用能力培訓。

        30.支持上海自貿試驗區研究完善與國際接軌的數字身份認證制度,開(kāi)展數字身份互認試點(diǎn),并就政策法規、技術(shù)工具、保障標準、最佳實(shí)踐等開(kāi)展國際合作。

        31.借鑒國際經(jīng)驗,研究建立人工智能技術(shù)的倫理道德和治理框架。支持設立人工智能倫理專(zhuān)家咨詢(xún)機構。制定人工智能倫理規范指南,發(fā)布企業(yè)人工智能倫理安全治理制度示范案例。

        32.支持可信、安全和負責任地使用人工智能技術(shù)。優(yōu)化“人工智能+醫療器械”應用審評審批程序,對進(jìn)入創(chuàng )新醫療器械特別審查程序的人工智能輔助診斷醫療器械加快審評審批。完善外資企業(yè)參與創(chuàng )新藥物研發(fā)等領(lǐng)域人工智能創(chuàng )新合作的方式及要求。在保障安全前提下,探索開(kāi)展高度自動(dòng)駕駛車(chē)輛在高速公路和高架道路上測試及示范應用,加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)商業(yè)化應用。深入開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)高精度地圖應用試點(diǎn)。

        (三)數據開(kāi)放共享和治理

        33.建立健全數據共享機制,支持企業(yè)依法依規共享數據,促進(jìn)大數據創(chuàng )新應用。支持建設國際開(kāi)源促進(jìn)機構,參與全球開(kāi)源生態(tài)建設。支持探索開(kāi)展數據交易服務(wù),建設以交易鏈為核心的數據交易和流通關(guān)鍵基礎設施,創(chuàng )建數據要素流通創(chuàng )新平臺,制定數據、軟件資產(chǎn)登記憑證標準和規則。

        34.擴大政府數據開(kāi)放范圍,明確獲取和使用公開(kāi)數據方式,發(fā)布開(kāi)放數據集目錄。探索開(kāi)展公共數據開(kāi)發(fā)利用,鼓勵開(kāi)發(fā)以數據集為基礎的產(chǎn)品和服務(wù)。

        35.舉辦數字中小企業(yè)對話(huà)會(huì ),促進(jìn)中小企業(yè)合作與數字化發(fā)展。支持中小企業(yè)利用相關(guān)平臺、數字工具等參與政府采購。

        36.推動(dòng)境內外機構開(kāi)展合作,搭建中小企業(yè)參與數字經(jīng)濟信息交流平臺。支持開(kāi)展數字包容性國際合作,分享數字經(jīng)濟可持續發(fā)展成果和最佳實(shí)踐。

        37.加強對非應邀商業(yè)電子信息的監管,強化監管技術(shù)應用和國際合作。

        38.健全數字經(jīng)濟公平競爭常態(tài)化監管制度,發(fā)布數字市場(chǎng)競爭政策和最佳實(shí)踐,促進(jìn)競爭政策信息和經(jīng)驗國際交流,開(kāi)展政策制定和執法能力建設培訓。

        五、加強知識產(chǎn)權保護

        (一)商標與地理標志

        39.上海自貿試驗區內經(jīng)營(yíng)主體提出商標注冊申請時(shí),主管部門(mén)應在商標注冊公告和初步審定公告中標明貨物或服務(wù)名稱(chēng),并根據尼斯分類(lèi)進(jìn)行分組。

        40.充分公開(kāi)國外地理標志(含意譯、音譯或字譯)在中國獲得保護的法律手段,明確異議處理及注銷(xiāo)相關(guān)規定。

        41.通過(guò)規范以下行為,對地理標志產(chǎn)品實(shí)施高水平保護:使用地理標志指示產(chǎn)品源自非其真正產(chǎn)地的某一地理區域;指示并非來(lái)自該產(chǎn)地的某一相同或近似產(chǎn)品;指示不符合受保護名稱(chēng)產(chǎn)品規范的某一相同或近似產(chǎn)品。

        (二)專(zhuān)利

        42.專(zhuān)利行政部門(mén)對發(fā)明專(zhuān)利申請滿(mǎn)18個(gè)月未作出審查決定的,應當公布專(zhuān)利申請信息。對經(jīng)初步審查不符合相關(guān)要求或還需進(jìn)一步審查的,應說(shuō)明原因。專(zhuān)利行政部門(mén)可依申請提早公布申請結果。

        43.對已獲準在中國境內上市銷(xiāo)售的新農用化學(xué)品的未披露實(shí)驗等數據實(shí)施保護。即使該化學(xué)品在境內的另一專(zhuān)利保護期先行屆滿(mǎn),仍應繼續按該數據的保護期給予保護。

        (三)行政監管和司法保護

        44.加大行政執法監管力度和對權利人的司法保護力度,規范具有商業(yè)規模、故意使用以下標簽或包裝的行為:未經(jīng)授權在標簽或包裝上使用與已在中國境內注冊商標相同或無(wú)法區別的商標;意圖在商業(yè)交易過(guò)程中將標簽或包裝用于商品或服務(wù),且該商品或服務(wù)與已在中國境內注冊商標的商品或服務(wù)相同。

        45.對以營(yíng)利為目的,未經(jīng)授權在電影院放映過(guò)程中對電影作品進(jìn)行復制且對權利人造成重大損害的行為,加大行政執法監管力度和對權利人的司法保護力度。

        46.進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護制度,為商業(yè)秘密權利人提供全面法律救濟手段。對以下侵犯商業(yè)秘密且情節嚴重的行為,加大行政執法監管力度和對權利人的司法保護力度:未經(jīng)授權獲取計算機系統中的商業(yè)秘密;未經(jīng)授權盜用、披露商業(yè)秘密(包括通過(guò)計算機系統實(shí)施上述行為)。

        六、推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革

        (一)采購程序

        47.在上海自貿試驗區內,國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和指定的其他采購實(shí)體,為了自身履職或提供公共服務(wù)需要,以合同方式取得貨物、工程和服務(wù),以及訂立“建設—運營(yíng)—移交”合同和公共工程特許合同,適用本方案相關(guān)規定(涉及國家安全和國家秘密的項目除外)。

        48.在上海自貿試驗區進(jìn)行的政府采購一般應實(shí)行公開(kāi)競爭。對以下情形,可采用單一來(lái)源方式采購:無(wú)投標、無(wú)合格投標、無(wú)合格供應商或存在串通投標;只能由特定供應商提供;為保持技術(shù)一致性或避免重新采購,對原采購補充采購;有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng )性貨物及服務(wù);發(fā)生不可預見(jiàn)的緊急情況,不能從其他供應商處采購等。

        49.政府采購實(shí)行有限競爭時(shí),采購人應發(fā)布包括采購人信息、采購說(shuō)明、資格要求等充分信息的資格預審公告,邀請供應商提交資格預審申請文件。如采購人有意選擇有限數量的合格供應商投標,需說(shuō)明相應選擇標準和數量限額。

        50.政府采購實(shí)施邀請招標時(shí),采購人應提前發(fā)布相關(guān)信息。開(kāi)展200萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購或5000萬(wàn)元以上的工程采購,采用邀請招標方式的采購人應設定提交資格預審申請文件的最后日期,一般應自資格預審文件發(fā)出之日起不少于25日,緊急情況下不少于10日。

        51.政府采購實(shí)施招標時(shí),采購人設定提交投標文件的最后日期,一般應自招標文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的,可以適當縮短期限,但不得少于10日。

        (二)采購管理

        52.采購人編制政府采購預算時(shí),應充分考慮以下因素:各類(lèi)費用、傭金、利息等;選擇性購買(mǎi)的價(jià)格;同一采購項下的所有合同。

        53.依法依規進(jìn)行政府采購信息公開(kāi)。盡可能免費向供應商提供招標文件,并鼓勵以中英兩種語(yǔ)言發(fā)布采購公告。

        54.采購人有證據證明有關(guān)供應商在參與政府采購活動(dòng)前3年內,履行與采購人或與采購人存在管理關(guān)系單位的采購合同時(shí),發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補救措施的,可以拒絕其參與采購活動(dòng),但應當在采購文件中載明。

        55.采購人在編制政府采購需求時(shí)可以設置關(guān)于環(huán)境保護以及信息保護的技術(shù)要求。采購標的存在國際標準的,采購人可根據實(shí)際情況采用國際標準。

        56.應未中標、成交供應商請求,采購人應向其答復未中標、成交的理由或中標、成交供應商的優(yōu)勢說(shuō)明,答復內容不得涉及商業(yè)秘密。

        57.采購人、采購代理機構應妥善保存政府采購項目每項采購活動(dòng)的采購文件、記錄和報告,不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購相關(guān)文件應從采購結束之日起至少保存15年。

        58.提升政府采購電子化采購平臺的數字技術(shù)應用水平,推動(dòng)采購流程透明化、規范化和智能化,推進(jìn)電子證照應用。

        59.政府采購應便于中小企業(yè)參與,鼓勵通過(guò)電子化方式進(jìn)行采購。根據采購的規模、設計和結構,可對中小企業(yè)實(shí)施合同分包。

        (三)采購監督

        60.指定獨立于采購人的審查主管機關(guān),就供應商對政府采購活動(dòng)提出的投訴進(jìn)行審查。鼓勵采購人和供應商通過(guò)磋商解決投訴。

        61.供應商認為政府采購文件、采購過(guò)程和中標結果、成交結果使自身權益受到損害的,可以在知道或應知道其權益受到損害之日起10日內,以書(shū)面方式向采購人提出質(zhì)疑。

        七、推動(dòng)相關(guān)“邊境后”管理制度改革

        (一)國有企業(yè)改革

        62.深化國資監管機構職能轉變,對國資監管機構持股的混合所有制企業(yè)、股權多元化的國有全資公司,實(shí)施有別于國有獨資公司的管理新模式,規范股東履職程序,發(fā)揮好股東會(huì )作用。

        63.上海自貿試驗區內指定專(zhuān)營(yíng)企業(yè)購買(mǎi)、銷(xiāo)售貨物或服務(wù)時(shí),應依照商業(yè)考慮進(jìn)行決策。

        64.對在上海自貿試驗區內提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè),建立科學(xué)合理、穩定可靠的補償機制。

        65.建立健全國有企業(yè)信息公開(kāi)制度,持續完善、規范信息披露程序,加強對國有企業(yè)信息公開(kāi)工作的分類(lèi)指導,推動(dòng)國有企業(yè)控股或參股上市公司提升治理運作的規范化水平。

        (二)勞動(dòng)者權益保護

        66.支持上海自貿試驗區內企業(yè)率先創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系,全面落實(shí)勞動(dòng)合同、集體合同制度,依法依規保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、社會(huì )保險、職業(yè)技能培訓等基本權益,建立勞動(dòng)者工資集體協(xié)商和正常增長(cháng)機制,加強勞動(dòng)保護,改善勞動(dòng)條件。強化工會(huì )勞動(dòng)法律監督,開(kāi)展勞動(dòng)用工法治體檢。

        67.依據相關(guān)法律法規規定,并參照國際勞工組織工商業(yè)勞動(dòng)監察公約等要求,在上海自貿試驗區配備勞動(dòng)保障監察員,實(shí)施智慧監察,加大勞動(dòng)保障監察執法力度。鼓勵和支持開(kāi)展國際勞工領(lǐng)域人才培養培訓。

        68.推動(dòng)完善相關(guān)地方性法規、政府規章,地方政府、有關(guān)部門(mén)和機構不得為促進(jìn)貿易或投資而降低勞動(dòng)者權益保護水平。

        69.健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制,日常受理勞動(dòng)者、工會(huì )、企業(yè)等提出的相關(guān)意見(jiàn);處理、接受有關(guān)領(lǐng)域公眾書(shū)面意見(jiàn),開(kāi)展公眾意見(jiàn)審議,酌情公開(kāi)審議結果;積極培育基層勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)站點(diǎn)等,鼓勵和支持社會(huì )力量參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解。

        (三)環(huán)境保護

        70.出臺生物多樣性保護政策,支持上海自貿試驗區加強對生物多樣性的保護和可持續利用。

        71.支持開(kāi)展綠色低碳領(lǐng)域國際合作、經(jīng)驗分享和能力建設。加快推進(jìn)設立全國碳排放權交易機構。允許臨港新片區內企業(yè)以加工貿易或保稅物流方式開(kāi)展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調和業(yè)務(wù),符合條件的倉儲設施可以同時(shí)具備出口監管倉庫和保稅倉庫功能。支持臨港新片區加快氫能核心技術(shù)攻關(guān)與標準體系建設,允許依法依規建設制氫加氫一體站,開(kāi)展灘涂小規模風(fēng)電制氫,完善高壓儲氫系統。

        72.支持設立認證機構,開(kāi)展綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品認證,進(jìn)行認證產(chǎn)品溯源,建立認證產(chǎn)品溯源機制。

        73.支持通過(guò)規范漁具漁法、減少捕撈時(shí)間、削減漁船數量、實(shí)施捕撈配額等措施,打擊非法、不報告和不管制捕撈行為,以保護相關(guān)魚(yú)類(lèi)種群。

        74.鼓勵環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口,豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系,研究推廣綠色債券以及環(huán)境、社會(huì )和治理(ESG)指數,推動(dòng)開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)合作。

        八、加強風(fēng)險防控體系建設

        75.健全風(fēng)險評估機制。及時(shí)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展,分析評估新情況新問(wèn)題,根據風(fēng)險程度,分別采取調整、暫緩或終止等處置措施。

        76.建立風(fēng)險預警制度。以新技術(shù)為支撐提升監管效率,采用大數據分析技術(shù)判斷識別風(fēng)險,根據風(fēng)險程度進(jìn)行分類(lèi)監管。

        77.加強金融風(fēng)險防控。金融監管部門(mén)基于審慎原則采取合理措施,保護金融消費者合法權利,保障金融系統穩定運行。依法依規開(kāi)展金融監管信息共享、監管協(xié)作和風(fēng)險跨境處置合作。加強對跨境收支業(yè)務(wù)數據的采集、監測和運用。通過(guò)“沙盒監管”等監管機制創(chuàng )新,確保風(fēng)險有效隔離。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)要求,通過(guò)風(fēng)險提示、風(fēng)控指標計算、信息報送等,加強相關(guān)風(fēng)險監測和防范。

        78.加強監管互認與合作。借鑒國際通行慣例與規則,視情采信其他國家監管機構報告,研究啟動(dòng)監管互認機制,做好數據交換、結果互認、工作協(xié)同、執法互助。建立與境外網(wǎng)絡(luò )安全機構合作機制,推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題全球合作解決方案。

        79.強化安全審查機制。落實(shí)好外商投資準入負面清單,用好外商投資安全審查等機制。全面加強網(wǎng)絡(luò )安全檢查,落實(shí)關(guān)鍵信息基礎設施防護責任。依法依規開(kāi)展信息公開(kāi),進(jìn)一步規范重要信息公開(kāi)程序。

        80.推進(jìn)全流程監管。完善監管規則,創(chuàng )新監管方法,健全權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的監管體系,統籌推進(jìn)市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管、網(wǎng)絡(luò )監管等,加強協(xié)同監管,堵塞監管漏洞。

        上海市人民政府要強化主體責任,根據本方案確定的任務(wù),進(jìn)一步完善工作機制,扎實(shí)推進(jìn)各項措施落實(shí);要建立完善制度創(chuàng )新機制,鼓勵大膽試、大膽闖;要用足用好浦東新區法規制定權,強化改革試點(diǎn)法治保障;要加強安全評估和風(fēng)險防范,提升重大突發(fā)事件應對水平;要加快建設高水平專(zhuān)業(yè)化對外開(kāi)放工作隊伍,為打造國家制度型開(kāi)放示范區提供有力支撐。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按職責分工,給予積極支持,形成工作合力,確保各項措施落實(shí)到位。對確需制定具體意見(jiàn)、辦法、細則、方案的,應在本方案印發(fā)之日起一年內完成,確保落地見(jiàn)效。商務(wù)部要加強統籌協(xié)調,組織開(kāi)展成效評估,指導落實(shí)試點(diǎn)任務(wù),支持上??偨Y成熟經(jīng)驗并及時(shí)復制推廣。需調整現行法律或行政法規的,按法定程序辦理。對本方案實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題,上海市人民政府和商務(wù)部要及時(shí)進(jìn)行梳理和研究,不斷調整優(yōu)化措施,重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

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