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        解讀:《關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》

        所屬地區:江西 發(fā)布日期:2022-09-01
        為進(jìn)一步明確建設單位工程質(zhì)量首要責任內涵,依法界定建設單位應履行的質(zhì)量責任,著(zhù)力構建以建設單位為首要責任的工程質(zhì)量責任體系,我廳制定了《關(guān)于嚴格落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》?,F對通知有關(guān)內容解讀如下:

        一、文件出臺背景

        建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)新型城鎮化發(fā)展水平,近年來(lái)我省建筑業(yè)不斷發(fā)展,建筑工程質(zhì)量水平不斷提升,住宅使用功能不斷完善,新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕,為我省國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展、城鄉一體化建設、人民安居樂(lè )業(yè)與社會(huì )和諧穩定作出了重要貢獻。

        但是,我省工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在,建筑工程品質(zhì)整體上還不高,與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。這反映出工程質(zhì)量保障體系還不完善,特別是部分建設單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者,片面追求利益最大化,漠視工程質(zhì)量,不認真履行質(zhì)量責任,成為突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作決策部署,完善工程質(zhì)量責任體系,突出強化建設單位質(zhì)量責任,省住房城鄉建設廳經(jīng)過(guò)深入調研、廣泛征求意見(jiàn)建議、認真研究,制定了本通知。

        二、文件起草依據

        (一)住建部有關(guān)文件

        1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)

        2.《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2019〕92號)

        3.住房城鄉建設部《關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》(建質(zhì)規〔2020〕9號)

        三、主要內容

        (一)明確建設單位首要責任

        1.建設單位領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的,依法應當在期滿(mǎn)前向原發(fā)證機關(guān)申請延期,并說(shuō)明理由。工程建設因故停工的,從停工之日內,應向住房城鄉建設主管部門(mén)和原發(fā)證機關(guān)報告;期間建設單位做好施工現場(chǎng)管理。

        2.同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內的工程質(zhì)量承擔終身責任。

        政府投資應完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。

        3.禁止借“優(yōu)化設計”名義,降低工程結構安全和使用功能標準。

        4.禁止將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應資質(zhì)的單位;建設單位應當加強項目現場(chǎng)檢查,發(fā)現參建責任主體項目經(jīng)理、總監理工程師等主要管理人員未在崗履職;承包單位涉嫌存在轉包、違法分包及掛靠等行為的,應當及時(shí)制止,并及時(shí)向住房城鄉建設主管部門(mén)報告。

        5.建設單位應科學(xué)確定項目建設合理工期。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的,應給予合理的工期補償。

        6.建設單位應結合工程實(shí)際情況,正確執行工程計價(jià)依據和相關(guān)規定,科學(xué)合理的計算并確定工程造價(jià),不得任意抬高或者壓低工程造價(jià)。合同對風(fēng)險范圍和幅度沒(méi)有約定或約定不明確的,按國家現行建設工程工程量清單計價(jià)規范或標準的規定,簽訂補充協(xié)議。

        7.建設單位應當及時(shí)向施工單位支付安全防護、文明施工措施費,并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護、文明施工措施。

        8.建設單位應當提供工程款支付擔保,并推行施工過(guò)程結算。

        9.建設單位發(fā)現有關(guān)參建單位人員到崗、履職等情況不符合規定或者存在降低工程質(zhì)量情形的,應及時(shí)報告住房城鄉建設主管部門(mén)。

        10.建設單位可以在招標文件中明確質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)目標和獎懲措施,鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

        11.建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的檢測單位,及時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費。非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據。

        12.建設工程完工,建設單位在收到工程竣工報告后,應當按照規范要求組織單位工程質(zhì)量竣工驗收,形成單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄。

        13.建設單位應在工程明顯位置設置載明工程名稱(chēng)和建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱(chēng)和項目負責人姓名等內容的永久性標牌。

        14.建設單位應積極應用電子信息化手段加強檔案管理。

        (二)切實(shí)加強住宅工程質(zhì)量管理

        15.建設單位應當面向業(yè)主組織施工質(zhì)量開(kāi)放日和樣板間開(kāi)放日等活動(dòng)。

        16.建設單位應當在工程竣工驗收前組織分戶(hù)驗收。分戶(hù)驗收合格后,按戶(hù)出具《住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收表》。

        17.建設單位應及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內出現的質(zhì)量問(wèn)題,并對造成的損失先行賠償。

        18.采用裝配式方式施工的保障性安居工程的建設單位,應委托監理單位實(shí)施駐廠(chǎng)監理。

        19.發(fā)生違法違規行為、質(zhì)量安全事故或嚴重質(zhì)量安全問(wèn)題被責令全面停工的住宅工程,應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案,待整改符合要求并批準復工后,方可恢復。

        (三)全面加強對建設單位的監督管理

        20.對住房城鄉建設主管部門(mén)監督檢查中發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題,建設單位應當組織責任主體進(jìn)行整改。整改完成后,建設、施工、監理等單位應當形成監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改報告,報住房城鄉建設主管部門(mén)。

        21.各級住房城鄉建設主管部門(mén)要建立建設單位和項目負責人信用檔案,加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯(lián)合懲戒力度,營(yíng)造“一處失信,處處受罰”的良好信用環(huán)境。

        22.建設單位存在工程質(zhì)量安全違法違規行為的,各級住房城鄉建設主管部門(mén)要依法嚴肅查處,并追究其法定代表人和項目負責人的責任。

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